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　　由國(guó)務(wù)院于2004年11月底頒布、2005年3月起實(shí)施的《宗教事務(wù)條例》，是我國(guó)第一部以憲法為依據(jù)的綜合性宗教行政法規(guī)，它極大地改變了以往主要靠政策管理的狀態(tài)，使宗教事務(wù)逐步納入依法管理的軌道。此后，國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方性的宗教事務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章陸續(xù)出臺(tái)，初步形成了宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)體系，有效體現(xiàn)了中央依法治國(guó)的方略，保證了我國(guó)宗教活動(dòng)多年來(lái)能夠在總體上平穩(wěn)有序地進(jìn)行。在這個(gè)過(guò)程中，宗教工作干部、宗教界人士與信眾及社會(huì)各界都增強(qiáng)了法治意識(shí)，提高了依法辦事的能力，逐漸習(xí)慣于遇到涉及社會(huì)公共生活規(guī)則的矛盾和糾紛要依照相關(guān)法律法規(guī)去解決。

　　不過(guò)10多年間，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況新問(wèn)題，如極端主義在境外肆虐和對(duì)境內(nèi)滲擾破壞、某些宗教活動(dòng)場(chǎng)所商業(yè)化傾向加劇等，需要有新的規(guī)定加以應(yīng)對(duì)；宗教事務(wù)管理工作中積累起許多成功模式，也發(fā)生過(guò)錯(cuò)誤偏向，需要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；宗教作為一種社會(huì)力量如何將其涉俗事務(wù)納入社會(huì)管理系統(tǒng)，在我國(guó)尚處于起步階段；《宗教事務(wù)條例》存在著某些空缺與操作性不足的問(wèn)題等等。為了更好地實(shí)施黨的依法管理宗教事務(wù)的方針，有關(guān)部門在廣泛聽(tīng)取各級(jí)黨政干部與宗教界意見(jiàn)并認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，數(shù)年間召開(kāi)多次研討會(huì)，反復(fù)征求意見(jiàn)，花大力氣對(duì)《條例》加以補(bǔ)充修改，務(wù)必使它更能結(jié)合現(xiàn)實(shí)、針對(duì)問(wèn)題、便于實(shí)施。習(xí)近平總書記在2016年4月全國(guó)宗教工作會(huì)議上的講話指出：“堅(jiān)持政府依法對(duì)涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行管理。要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)渉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念?！毙滦抻喌摹稐l例》正是以完善綜合性宗教行政法規(guī)的方式，落實(shí)習(xí)近平總書記的講話精神，把宗教工作法治化水平提到新的高度，用更加明晰、準(zhǔn)確、周到的法規(guī)來(lái)規(guī)范政府管理行為和宗教界的活動(dòng)，更有力地調(diào)節(jié)宗教關(guān)系，保護(hù)信教群眾合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)宗教健康發(fā)展，使之更好地適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)。

　　新修訂的《條例》比之原《條例》，首先是在總體上更充實(shí)、更完整、更細(xì)密，規(guī)范性大大加強(qiáng)了。從原來(lái)的7章，擴(kuò)為9章，“宗教院?！焙汀白诮袒顒?dòng)”單列成章。條款從原來(lái)的48條，增為77條。字?jǐn)?shù)從近六千字增至近萬(wàn)字。在總則第三條明確規(guī)定：“宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則?！北容^完整地表述了宗教管理不可或缺的重大使命，強(qiáng)調(diào)了政府宗教管理部門依法行政的重要性、嚴(yán)肅性，加大了保護(hù)宗教界正當(dāng)權(quán)益的力度，健全了制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的各項(xiàng)措施。新修訂的《條例》對(duì)于宗教涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的多方面事務(wù)，結(jié)合新出現(xiàn)的一系列重要活動(dòng)，都一一做了明確規(guī)定，既不是“一管就死”，也不是“一放就亂”，而是寬嚴(yán)適度，合情合理。這樣一來(lái)，政、教兩界在處理現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，都更加有法可依了。其次，新修訂的《條例》將“宗教院?！眴为?dú)列為一章，體現(xiàn)了政府對(duì)宗教界培養(yǎng)后起教職人才的高度重視。宗教能否適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)，一個(gè)關(guān)鍵的因素是能否造就一大批政治素質(zhì)強(qiáng)、道德品性美、宗教學(xué)識(shí)優(yōu)、中華文化通的老中青相銜接的骨干隊(duì)伍，并能涌現(xiàn)出高士大德的領(lǐng)袖人物。政府支持各宗教辦好宗教院校，是支持宗教走中國(guó)化道路的重要引導(dǎo)工作，也是實(shí)現(xiàn)宗教團(tuán)體和場(chǎng)所自我管理的必要條件。第三，新修訂的《條例》有許多亮點(diǎn)，其中之一是關(guān)于臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的規(guī)定，具有比以往更大的靈活性，可以更好地滿足各類信教群體的宗教需求。第三十五條規(guī)定：“信教公民有進(jìn)行經(jīng)常性集體宗教活動(dòng)需要，尚不具備條件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立宗教活動(dòng)場(chǎng)所的，由信教公民代表向縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，縣級(jí)人民政府宗教事務(wù)部門征求所在地宗教團(tuán)體和鄉(xiāng)級(jí)人民政府意見(jiàn)后，可以為其指定臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)?！蓖瑫r(shí)也對(duì)臨時(shí)活動(dòng)地點(diǎn)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管、待具備條件后辦理宗教活動(dòng)場(chǎng)所的審批登記做了規(guī)定。這樣的規(guī)定是積極穩(wěn)健的，有利于將那些尚不夠規(guī)范的宗教活動(dòng)及時(shí)納入政府管理的范圍，接受政府的依法管理和引導(dǎo)，早日走向正規(guī)化，同時(shí)也有益于宗教關(guān)系和諧。第四，新修訂的《條例》針對(duì)一些新問(wèn)題、新態(tài)勢(shì)做出了明確的規(guī)定。例如：第三十八條，教職人員受法律保護(hù)的活動(dòng)，除已有的“主持宗教活動(dòng)、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進(jìn)行宗教文化研究等活動(dòng)”，還增加了“開(kāi)展公益慈善”，鼓勵(lì)宗教界人士濟(jì)世助困。第四十七條、第四十八條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的審核手續(xù)和內(nèi)容做了規(guī)定，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代。第七十二條針對(duì)一些宗教過(guò)度商業(yè)化的弊端做出規(guī)定：“投資、承包經(jīng)營(yíng)宗教活動(dòng)場(chǎng)所或者大型露天宗教造像的，由宗教事務(wù)部門會(huì)同工商、規(guī)劃、建設(shè)等部門責(zé)令改正，并沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由登記管理機(jī)關(guān)吊銷該宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記證書，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任?！边@有利于糾正一些地區(qū)宗教活動(dòng)中出現(xiàn)的混亂狀態(tài)。新修訂《條例》的創(chuàng)新之處很多，茲不一一列舉。

　　新修訂的《條例》的完成頒布是在中央領(lǐng)導(dǎo)下政、教、學(xué)三界勠力協(xié)作的碩果，得來(lái)不易。相關(guān)部門和人士要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，努力落實(shí)推行，使它在提升我國(guó)宗教工作法治化水平的事業(yè)中發(fā)揮巨大作用。

（作者：牟鐘鑒）